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一、東西部投資差異的現(xiàn)狀分析規(guī)模差異受國內(nèi)經(jīng)濟影響，1998年除重慶、四川、寧夏外西部其他省區(qū)外商直接投資都出現(xiàn)下降趨勢。截至1999年底，西部的引資規(guī)模仍遠遠落后于東部地區(qū)，其中貴州一省之大僅有一億美元。具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)見下表。表：至1999年底我國東西部吸引外資規(guī)模比較批準(zhǔn)外資企業(yè)合同外資總額實際使用外資金額占全國占全國占全國西部171085%237.333.8%99.013.2%東部28051782%54086788%2702.2887.8%全國341538100%6137100%3076.3100%資料來源：《統(tǒng)計年鑒》2000版按1998年人口計算，東部地區(qū)人均吸收外商投資530多美元，西部僅為34美元。從經(jīng)濟總量來看，1998年東部地區(qū)GDP占全國的58.3％，比其吸收外商投資比重低近30個百分點；西部地區(qū)GDP占13.9％，比其吸收外商投資所占比重高近11個百分點。目前，中國每億元GDP吸納外商投資存量。在東部地區(qū)為550多萬美元，在西部則僅有86萬美元�？梢�，在吸收外商投資方面東部地區(qū)水平遠遠高于西部地區(qū)。結(jié)構(gòu)差異從投資者結(jié)構(gòu)上看，西部地區(qū)投資的外商多來自日本、韓國和以東盟為主的亞洲國家及香港地區(qū)，而歐美發(fā)達國家的大財團、跨國公司卻很少。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上分析，外商在西部地區(qū)的投資主要是一些勞動密集型和能源開發(fā)型的加工項目，而投向產(chǎn)業(yè)、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)較少。東部地區(qū)外商投資的產(chǎn)業(yè)分布情況為：第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例約為3：70：27，而且投資在服務(wù)業(yè)的比重逐步上升、而西部地區(qū)的外貿(mào)有90%投在第二產(chǎn)業(yè)上，農(nóng)業(yè)項目比重僅為0.01％。用資方式差異目前，西部地區(qū)在利用外資進行投資的方式上仍局限于中外合資、中外合作、外商獨資三種基本形式，外商投資股份公司等方式在西部地區(qū)還沒有展開，而在東部沿海地區(qū)已廣泛推廣使用的BOT、TOT等投資性公司。二、西部引資局限性的分析中西部地區(qū)具有自己的相對優(yōu)勢。例如，有豐富的自然資源與相對低廉的勞動力，有基礎(chǔ)較好的能源與原材料工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。但是，這些優(yōu)勢不是絕對的。經(jīng)濟優(yōu)勢是多種因素的綜合。中西部在資源、勞動力等方面的優(yōu)勢，會被交通、信息、技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方在以及市場機制不健全的劣勢所弱化或抵消，導(dǎo)致綜合劣勢大于綜合優(yōu)勢，對外商不具吸引力或吸引力不夠。第一、關(guān)于西部的資源優(yōu)勢。這個比較利益對于不少生產(chǎn)要素導(dǎo)向型外商具有相當(dāng)大的吸引力。但是，高昂的運輸成本抵消了西部原材料和勞動力低廉的優(yōu)勢，讓再優(yōu)惠的引資政策都成為一紙空文。在西部投資，外商無論是將先進的機器設(shè)備還是將產(chǎn)品運到東部市場或是國際市場都要付出高昂的代價，外商把西部自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成利潤的成本大增，無法實現(xiàn)比在本國或在我國東部更高的利潤率。而缺少國際通道和出海口，更讓西部經(jīng)濟蒙受著重大損失。云貴地區(qū)有堆積如山的高品質(zhì)煤炭。品位極高的鋁土和磷礦，但因為沒有便捷的出�？�，礦區(qū)只能限產(chǎn)。不少外商在考察西部投資環(huán)境后都因為這里基礎(chǔ)設(shè)施的落后而放棄了投資計劃。對內(nèi)對外的交易距離太長，交易成本太高，使市場這只手在西部引資中無從顯示積極的力量。第二、關(guān)于西部地區(qū)的廉價勞動力優(yōu)勢。沿海地區(qū)在過去20年取得了高速的經(jīng)濟發(fā)展，主要在于它擁有相對于世界其他地區(qū)廉價的勞動力。西部地區(qū)的大量廉價勞動力是其吸引外資的顯著優(yōu)勢之一。但西部從業(yè)人員受教育程度低，技術(shù)熟練程度不及東部削弱了這一比較優(yōu)勢。西部地區(qū)的勞動力價格顯然在絕對值上低于東部地區(qū)，但是其中受過教育、可以迅速培養(yǎng)成熟練工人的人太少。與此相比，東部地區(qū)由于經(jīng)濟相對比較發(fā)達，基礎(chǔ)教育非凡是中等職業(yè)教育比較普及，培養(yǎng)和練習(xí)一個熟練工人的成本不高，周期也不長。實際上，西部的人均工資固然低于東部，但其人均效率工資卻高出東部。外商為了實現(xiàn)目標(biāo)比較利益。寧愿花高價聘請熟練工人、技術(shù)工人，也不愿因為節(jié)約工資開支，而使投資效益下降。在比較利益的驅(qū)動下，外商很可能做出即使多花點工錢，也要向東部投資的決定。第三、關(guān)于西部地區(qū)的市場優(yōu)勢。從市場角度分析、人口是組成市場的最主要因素，而西部地區(qū)人口數(shù)量處于相對劣勢。西部地域遼闊，人口只占22%。這意味著本地區(qū)市場容量�。�經(jīng)濟發(fā)展缺乏積聚效應(yīng)。1999年東部人均收入1100美元。西部為487美元，由人均收入所形成的有效需求較之東部地區(qū)也要少得多，這就給外商開辟市場帶來困難。再從西部地區(qū)市場地理條件來看，西部地區(qū)多為山脈、沙漠、戈壁，地理條件形咸的自然障礙影響了市場的連續(xù)性，市場條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，難以形成市場規(guī)模效益，而且，西部地區(qū)的人們受教育程度低，市場觀念薄弱，滿足于自給自足、不追求奢華的消費習(xí)慣更難開辟西部市場。人口密度小，人均收入水平低，市場分割嚴(yán)及傳統(tǒng)的消費習(xí)慣使外商的投資缺乏廣闊的本地市場，市場營銷成本提高，而不愿投資西部。第四、關(guān)于政策優(yōu)勢。實施西部開發(fā)以來，我國政府出臺了一定的優(yōu)惠政策措施，但是這些政策措施對外商優(yōu)惠程度與東部相比沒有太大的競爭優(yōu)勢，而且還很少單獨涉及外商投資西部的優(yōu)惠措施，一般都與內(nèi)資企業(yè)同等看待。如“對設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)在一定期限內(nèi)按減15％的稅率征收企業(yè)所得稅”。實際上，中國即將加入WTO帶來的權(quán)利與義務(wù)使得西部開發(fā)不能簡單地類比過去東部沿海地區(qū)對外開放的經(jīng)驗而必須盡可能地熟悉和適應(yīng)國際通行的規(guī)則要求，中心政府也不可能在短期內(nèi)提出任何與WTO基本原則想違反的國民待遇政策，況且東部沿海地區(qū)絕大部分的外商優(yōu)惠政策還未取消。因此西部的政策傾斜效應(yīng)不是很強。那么當(dāng)今外商直接投資行為又如何呢？FDI的理論認為外商投資基本的動機是追求風(fēng)險調(diào)整后的收益最大化。具體而言：1）生產(chǎn)要素導(dǎo)向，即以較小的代價獲取生產(chǎn)要素、包括自然資源、勞動力等。2）市場導(dǎo)向，即突破國界對市場范圍的限制，在國外尋求更大的發(fā)展空間。3）效益導(dǎo)向，即通過垂直一體或水平一體化促進合理經(jīng)營，獲得規(guī)模經(jīng)濟效益，出于此動機的FDI一般是連續(xù)投資而不是初始投資。顯然，通過上一段的分析，出于這三類的外商投資動機在西部的投資吸引力不大。那么最后一種的投資動機是風(fēng)險規(guī)避，東西部都屬于一個國家，不存在政治風(fēng)險不同的差異。再者，鄧寧的生產(chǎn)折中優(yōu)勢理論認為區(qū)位優(yōu)勢是制約跨國公司對外直接投資的選址及其國際生產(chǎn)布局的主要因素。區(qū)位優(yōu)勢取決于原材料和制成品的相對運輸費用、市場規(guī)模、生產(chǎn)要素價格、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、政府干預(yù)程度、投資地的文化差異等因素。通過以上分析，我國西部相對于東部地區(qū)，除了生產(chǎn)要素價格具有一定的競爭優(yōu)勢外，其他都處于劣勢。短期內(nèi)寄希望于外資大規(guī)模進入西部是不現(xiàn)實的。從市場經(jīng)濟的發(fā)育程度、現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、消費者的收人及消費習(xí)慣、人才資源的供給等各方面來看，西部還沒有形成有利于企業(yè)生存與發(fā)展的環(huán)境，何況目前東部沿海地區(qū)的一些優(yōu)惠政策基本上沒有取消，對外商仍有吸引力，而且有自身資金、技術(shù)的巨大積累優(yōu)勢，因此西部外資的引進只能著眼于長遠發(fā)展。短期內(nèi)只是筑巢的階段，而非引鳳階段。無巢則無鳳、無水則無魚。那么這個巢如何筑、水如何引呢？筆者認為必須短期內(nèi)只能探求政府主導(dǎo)型市場發(fā)展模式。只有采取這種發(fā)展模式，不僅西部的短期資本需求得到解決，長期的資本要求也能很好得以滿足。三、短期內(nèi)探求政府主導(dǎo)型市場發(fā)層模式采取這種發(fā)展模式，政府的角色如何體現(xiàn)呢？一是擴大政府投資。政府投資是以國家為主體的一種集中住投資，它不象非政府投資只追求微觀上短期經(jīng)濟效益，而是從社會成本和社會效益的宏觀層次上安排投資。它能解決：1、外部性問題。在西部主要是生態(tài)環(huán)境的問題。良好的生態(tài)環(huán)境是吸引人才、資本等要素的基本條件。但是由于保護生態(tài)環(huán)境的外部效益高于內(nèi)部效益，社會效益高于經(jīng)擠效益，非政府投資是無人問津的。因此一方面政府加強對西部治理生態(tài)環(huán)境的投入，另一方面政府要用法律的、行政的、經(jīng)濟的手段加強環(huán)境保護力度。2、公共產(chǎn)品問題。在西部主要是基礎(chǔ)設(shè)施問題。公共選擇學(xué)派認為公共產(chǎn)品具有非競爭性、非排他性、規(guī)模生產(chǎn)的特點，對非政府投資者沒有利益的驅(qū)動刺激，只適合于政府投貿(mào)。從單項粗略統(tǒng)計，各級政府對西部基礎(chǔ)設(shè)施的總投資額至少在4000億元。西部的鐵路、公路、水路、空路、城市的寬帶網(wǎng)等將成為政府投資的主要對象。3、教育投資。美國進行西部開發(fā)的一條重要經(jīng)驗就是“教育先行”，為了開發(fā)西部，政府在西部投資成立了100多所公立大學(xué)。盡管我國西部已具備一定的科技基礎(chǔ)，但是基礎(chǔ)教育落后，科技基礎(chǔ)設(shè)施落后，西部教育投資應(yīng)該成為政府投資的一個重要領(lǐng)域。總之政府投資不僅能解決西部短期的資本短缺問題，也能為長期引資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。二是加強政府的宏觀調(diào)控作用，適當(dāng)?shù)臅r候輔之以必要的行政手段。1、西部地區(qū)的計劃色彩比較濃厚、市場觀念淡薄、正處于一個計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過度。政府需要填補開發(fā)過程中由于計劃經(jīng)濟規(guī)則正在被廢除，市場經(jīng)濟規(guī)則尚未建立起來時所形成的規(guī)則真空。并在填補規(guī)則真空中逐漸建立起社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)則。究竟市場經(jīng)濟是西部開發(fā)的長期目標(biāo)。2、培育市場體系方面，主要側(cè)重引魚引鳳的問題。對西部的原有國有企業(yè)采取“抓大放小”的策略，調(diào)整國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局；對于西部急需的產(chǎn)業(yè)，東部又不愿意去的國企，政府要根據(jù)市場的原則，采取政策誘導(dǎo)和必要的行政相結(jié)合的手段鼓勵他們到西部投資。3、西部省區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人及其班子應(yīng)具有高瞻遠矚的全局性的目光，市場意識強，能不折不扣的落實中心正確的政策。

回答者：cjlzlb3212016-10-21 00:00